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从领主府出来，鹿城开始思考领地居民的过冬问题，昨天看到林婉的那一幕，令鹿城意识到事情的严重性，此时距离冬季还有不到半年的时间，在这之前，鹿城必须贮存足够多的衣物以应付即将到来的寒冬。
在鹿城的构想中，有两种方案，其一是种植棉、麻等作物，其二是养蚕。
棉、麻等作物是必须要种植的，这是布匹和棉花的主要来源。
至于养蚕，鹿城有些犹豫，蚕丝主要用于制作丝绸，从一定意义上来说，这属于奢侈品，但领地目前还有不少的剩余劳动力，主要是一些老弱妇幼，养蚕所付出的劳动力不大，正好适合她们。
一路上想着，鹿城走到了王琦的办公场所，办公场所位于领地的正南方，背靠城南河，与那十五亩的种植地相挨着。
办公场所建造的颇为简陋，整体为木质结构，是鹿城吩咐工人临时赶出来的，仅仅只是立了几个架子，连房顶都没有封，如果遇到雨天，这里连遮风挡雨的地方都没有。
不过空间面积倒是不小，足有300平米。
木屋的正上方挂着一块木质牌匾，上面提有“农业司”三个字，字是鹿城亲自写的，农业司是领地里第一个有职权的部门，也是鹿城开府建牙的第一步。
开府，即为开建府署，自选官员，建牙即为赐爵，为通侯之道。
对于鹿城来说，这是权利下放的第一步，同时也是细化管理的第一步，这是一个大的构架，目前还仅仅只是一个雏形。
农业司职权很高，所有和农业生产有关的人、事、物都归它管，根据不同的职责，农业司设有5个职能处。
（一）种植处，负责土地结构的布局和调整、耕地轮转及保护，还有就是发布农情信息。
（二）人事处，负责农民技能培训、组织农民种植及土地开垦。
（三）粮食储备处，负责粮仓的建立、粮食的收取及储藏。
（四）农具处，负责农具的分配及保养。
（五）种子处，负责种子品质的鉴定及储备。
目前农业司共有15人，其中绝大多数是现代人，鹿城满足了王琦的要求，将领地里近乎一半的现代人塞进了农业司。
此时农业司一副繁忙的景象，看到鹿城到来，所有人都自动停下了手头的工作，在王琦的带领下，出门迎接。
挥手示意其他人离开，鹿城将王琦留下。
此时的王琦颇有些春风得意之感，在前世，王琦虽然在国企工作，待遇也都不错，但说破天也仅仅只是一个打工仔，哪像现在，可以直接掌管一个部门，一言兴人，一言毁人，这令初尝权利滋味的王琦欲罢不能。
等到两人落座，鹿城直奔主题，将心中想法和盘托出。
先是阐述了棉、麻种植的重要性，然后又说了一些要求。
王琦在一旁认真地听着，等鹿城说完，才沉吟道：“棉花种植对环境要求很高，尤其是光照，四川盆地多阴雨天气，其实并不太适合种植棉花，但也并不是没法种植，无非是产量低了一点，质量差了一点，只是........”
王琦说到这里明显迟疑了，似乎在组织语言。
陆城示意其接着说。
“恕属下直言，如果大人想要储备足够居民过冬的衣物，就需要大面积地种植棉花，领地里已经没有那么多土地和人口了。”
言下之意就是领地面积太小了，人口太少了，您要扩张了。
鹿城听明白了王琦的画外音，笑了笑没说话。
至少在如今的条件下，鹿城并没有扩张的计划。
鹿城所在的位置为天彭镇，为彭州市下属的20个乡镇之一，面积达到了400平方公里（地球面积扩大了5倍），人口可能达到了40万或者更多。
光在领主日记上显示的大小势力就有5家，而其他没有得到建村令，自发组织起来的家族或者流寇更多。
这些势力没法像鹿城一样，在市场里购买种子，前期主要以掠夺或者捕猎为生。
因此，人口的发展会受到极大的限制，而且越往后，这种劣势就越明显。
这个时候和他们火拼，实在是太蠢了，完全显示不出领主势力的优势，鹿城的想法是尽量往后拖，一直拖到领地的粮食能够大规模生产为止。
想通了其中的关节，鹿城开口道：“扩张不可取，如今只能将建造农庄的计划延后了。”
在鹿城的原先规划中，领地外要建造两个大型的农庄，一左一右，分居领地的两侧，现在来看，这个计划必须要延后了。
其实领地完全可以再招收50人，这样既可以保证农庄的开垦，又可以保证棉花的种植，但这样做会使领地居民的伙食再次缩减。
站在鹿城的角度去想，这无异于自掘坟墓，使自己好不容易建立起的威信受损。
人无言而不立，既然承诺了使每个居民都能吃饱，即使咬着牙也要坚持。
“你通知手下重新规划，把一个农庄改为种植棉、麻，另外一个农庄也要暂停开垦，把人手集中起来。”鹿城靠在椅子上，盯着王琦说道。
“属下明白。”看鹿城说的认真，王琦赶紧应道。
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从农业司出来，鹿城不由得长舒了一口气，自己这一步不知是对是错，但既然重活了一次，就要走出和前世不一样的路子来。
“暴兵”模式鹿城是不会再采取了，这样的领地只是看着强大。
如果一个领地仅靠高压统治，每一个人只要保证不死就行，没人会心甘情愿接受你的统治。
但领地也不能只进不出，不能让有些人觉得领地是慈善所，衣来伸手，饭来张口，从此衣食无忧，就此懈怠。
恩要施，威也要立。